La derrota en el referéndum del 9 de julio de 2017 fue lecturada por las Capitanías Zonales desde tres ámbitos en los cuales deberían actuar para que se vuelva a reconsiderar la aprobación del Estatuto de la AIOC; el primero, el de negociar y consensuar una mayor participación del sector campesino en la estructura orgánica de la AIOC, que era el argumento entorno al cual se organizó la oposición a la aprobación del Estatuto, por lo tanto mejorar y aclarar la inclusión y formas de participación de la población campesina y no guaraní en la redacción de readecuación del Estatuto Autonómico era la tarea; el segundo ámbito era la característica de su aprobación, que según la norma se efectuaba a través del referéndum enmarcado en el voto secreto individual, que rige la forma de la democracia liberal, la cual desnaturalizaba totalmente la práctica de democracia comunitaria que se desarrollaba en las organizaciones naturales del pueblo guaraní, que se asentaba en las formas deliberativas asamblearias colectivas de carácter territorial y de agregación en unidades territoriales mayores, las Zonas, esto significaba gestionar la modificación de la Ley Nacional que establecía la aprobación por referéndum y modificarla por una norma donde la aprobación de los estatutos de las AIOC sean por normas y procedimientos propios de los pueblos y naciones originarias, el tercer ámbito era el de la oposición; el gradual avance de la AIOC impulsada por una organización fuerte y consolidada como son las Capitanías Comunales y Zonales guaranís y el respaldo de la nueva normativa emanada a consecuencia de la institucionalidad constitucional emanada del Estado Plurinacional, en lo local vislumbraba el desplazamiento del control político territorial de una tradicional casta patronal instituida por la República, por tanto su oposición era obvia y articulaba a personeros de la Alcaldía Municipal, a dirigentes campesinos que de la Federación a través de la Centralia Campesina de Huacaya, de las OTB´s, a vecinos clave de la población urbana asentada en la capital del Municipio, a representantes políticos afines a sus intereses, todos estos actores trataban de influenciar sobre la población no guaraní y guaraní en rechazar la conformación de la AIOC; ya había actuado de esta manera para influir en orientar la votación en los dos referéndums por la opción del NO y se tendría que estar atentos a las acciones que realizarían a través de estas articulaciones en el proceso de reconsideración del Estatuto Autonómico.
En este sentido el primer frente de lucha que encararon las Capitanías Zonales de Huacaya era gestionar la modificación de la Ley N° 031 que definía la aprobación de los Estatutos Autonómicos vía referéndum, por lo cual hicieron llegar su reclamo al nivel Nacional de la Asamblea del Pueblo Guaraní para que impulse esta modificación, con este antecedente la APG puso en la mesa de discusión de los pueblos indígenas del país esta traba que podría darse con cualquier AIOC en el territorio nacional, para ello por vía parlamentaria en la Asamblea Plurinacional el 14 de Julio de 2019 se logra aprobar la ley modificatoria N° 1198, donde se establece que la aprobación de los Estatutos Autonómicos de las AIOC se dará bajo las normas y procedimientos propios de las naciones indígenas.
Salvada esta restricción las Capitanías Zonales avanzaron en el siguiente frente, la adecuación del Proyecto de Estatuto Autonómico, para ello y cumpliendo la normativa reglamentaria solicitan al Tribunal Supremo Electoral, (TSE), la presencia de una comisión de acompañamiento y observación a la sesión ordinaria de la Asamblea Constitutiva de la AIOC del Municipio de Huacaya que se llevaría adelante del 3 al 6 de diciembre del 2020 donde se harían las modificaciones correspondientes al proyecto de Estatuto Autonómico rechazado en el referéndum del 9 de julio del 2017, realizada esta sesión el informe del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático, (SIFDE), – dependiente del TSE –, certifica que en la sesión participaron 25 asambleístas que representan más de los 2/3 de la asamblea constitutiva, se superviso la presencia de personas no indígenas que residen en el municipio y se aprobó la modificación de cuatro artículos del proyecto de estatuto con más de 2/3 de los asistentes, manteniéndose el resto de los artículos tal cual se sometió al referéndum del 9 de julio de 2017. Ya consensuadas y aprobadas las modificaciones del Proyecto de Estatuto Autonómico, el 27 de enero de 2021 se ingresa el documento en el Tribunal Constitucional Plurinacional para que se realice el control de constitucionalidad correspondiente; el 1 de diciembre del 2021 el Tribunal Constitucional Plurinacional emite la resolución que declara la constitucionalidad del Proyecto de Estatuto Autonómico ya modificado, con este visto bueno se debería llevar a la consulta de aprobación para que entre en vigencia; todo este proceso de gestión y negociación para llegar a este punto llevo CUATRO AÑOS.
LA CARRERA DEL PENULTIMO GRAN PASO
El tercer frente y quizás el más duro a encarar sería el de enfrentar a la oposición en dos espacios distintos, pero de temporalidades sucesivas: primero en la consulta de aprobación del Estatuto de la Autonomía del Territorio Indígena Guaraní Chaqueño de Huacaya modificado, además con visto bueno de constitucionalidad, y el siguiente espacio será la Elección y Posesión de las Nuevas Autoridades de acuerdo a lo estipulado en el Estatuto aprobado.
Los grados de conflictividad generados en estos eventos por la oposición fueron bastante altos y puso a prueba a la dirigencia guaraní en cuanto a la capacidad de argumentación ante la población campesina y no guaraní sobre la conveniencia de la conversión de Gobierno Municipal a Autonomía Indígena Originaria Campesina, pero también su capacidad de mantener la serenidad y calma en los momentos de negociación cuando la oposición buscaba generar violencia, por otra parte su experiencia en conducir los procesos de deliberación comunales internos respetando los canales orgánicos, mostro a la población campesina y población urbana no guaraní que estos también eran válidos pues también se practicaban al interior de sus organizaciones.
Inicialmente los Capitanes Zonales el día 26 de enero del 2022 entregaron la declaración de constitucionalidad del Estatuto al señor Juan Carlos Sandoval, representante de la Federación de campesinos – (Centralia de Huacaya) –, informándole además que se estaba convocando para el día, 27 de enero del 2022 a una Asamblea Interzonal, cursándole la invitación respectiva, donde se informaría sobre la declaración y se tomaría decisiones sobre el proceso de aprobación. La Asamblea Interzonal se realizó en la Comunidad de Santa Rosa con presencia de personeros del OEP, en esta se hizo entrega en físico de la Declaratoria de Constitucionalidad del Proyecto de Estatuto, y se explicó las modificaciones de los cuatro artículos, posteriormente se resolvió que la consulta de aprobación se realizaría entre el 21 a 25 de febrero de 2022 en la comunidad de Mboicovo, se redactó la Convocatoria al evento, se determinó que el 31 de enero se hará llegar la solicitud de Supervisión al Tribunal Supremo Electoral en cumplimento a los requisitos que ellos piden, por otra parte a solicitud de las comunidades presentes se pide realizar Asambleas Zonales donde se explique el Estatuto y sus modificaciones, fijándose la realización para el 20 de febrero
El 2 de febrero de 2022 se hace entrega del Estatuto Autonómico para su respectiva socialización a los Capitanes Zonales de Santa Rosa y Huacaya, al Ejecutivo de la Federación de Campesinos y a la ejecutiva de la Organización de Mujeres Bartolina Sisa, finalmente el 3 de febrero de 2022 se presenta la solicitud de supervisión a la aprobación del Estatuto adjuntado toda la documentación correspondiente al OEP, quien el 16 de febrero aprueba la solicitud y define como fecha de realización del evento para el viernes 25 de febrero de 2022 en la comunidad de Mboicovo.
La mañana del 25 de febrero se inició la actividad con una reunión de coordinación de las autoridades titulares guaranís de las dos Zonas, la representante de la Organización de Mujeres Bartolina Sisa, como solicitantes de la supervisión de la aprobación del Estatuto, con los personeros de la OEP para organizar la instalación de la Asamblea de acuerdo al contenido de convocatoria presentada al OEP y ratificada en esta reunión, estableciéndose que la moderación transitoria hasta la elección del presídium estaría a cargo del profesor Julio Chumira, la verificación del quórum la realizaría el Capitán Zonal de Huacaya y finalmente que la elección del Presídium se haría en la modalidad de aclamación a partir de la sugerencia de nominación que hiciesen los asistentes, la responsabilidad de la conducción del evento a partir de ese momento recaía en el Presídium elegido.
La inauguración de la Asamblea estuvo a cargo del profesor Chumira Responsable de Educación de la APG, Manuela Valencia Ejecutiva Municipal de la Organización de Mujeres Bartolina Sisa, Alejandro Mayaregua Capitán de la Comunidad de Camatindi como Arakua Iya, – Conocedor, el que sabe –, quienes coincidieron en señalar que este era un día histórico que se lo recordará toda la vida pues la aprobación de este Estatuto es el fruto del trabajo de un sueño que empezó hace más de 30 años atrás, un capítulo que se va cerrar pero que va abrir otro, no ha sido fácil se han presentado muchos obstáculos, oposición con fuertes discusiones, maltratos, pero que al fin se ha logrado un entendimiento, un acuerdo de inclusión de la población guaraní, no guaraní, campesinos todos en general en el Estatuto por el bienestar de nuestra sociedad; que se va vivir un día de fiesta democrática basada en el respeto.
Siguiendo el orden del día de la Convocatoria se pasó a verificar el quórum, llamando la asistencia a las comunidades guaranís, comunidades campesinas, OTB´s del espacio urbano; habiendo la ausencia de una sola comunidad al momento del llamado, habiendo el quórum necesario y suficiente se pasó a formar el presídium; la presidencia recayó en una representante de la comunidad guaraní de Camatindi, la moderación a cargo de un representante de la comunidad guaraní de Santa Rosa y la secretaría de actas en una representante de la comunidad campesina de La Laguna y un representante de la OTB del área urbana de Villa de Huacaya.
Instalado el presídium el siguiente punto del orden del día era la presentación del procedimiento; inicialmente tomo la palabra el Abogado Asesor de las Capitanías haciendo la rememoranza del proceso de elaboración del Estatuto por parte el Órgano Deliberante Constituyente recordando que en su composición estaban representados todos los sectores de la población del municipio, que la redacción inicial y la posterior modificación de cuatro artículos, estuvo a cargo de ellos y su aprobación se dio por 2/3 de los deliberantes, la posterior declaración de constitucionalidad de parte del TCP, significa que este Estatuto en su contenido no viola ninguna norma o ley nacional vigente por lo cual es válido de pleno derecho, puntualizando además que por la Ley 1198 que modifica la ley marco de autonomías, establece que la aprobación de los Estatutos de las AIOC se debe realizar por normas y procedimientos propios, que en el caso del Municipio de Huacaya, las practicas locales a nivel comunal, zonal e interzonal es por aclamación, entonces se deberá poner en consideración de la Asamblea la pregunta si están o no están de acuerdo con la aprobación del Estatuto.
A partir de ese momento el representante de la Federación de la Centralia de Campesinos realizo una serie de intervenciones que objetaban por una parte la fecha del evento que no había sido consensuada y tampoco se había considerado la forma de aprobación se sería por aclamación, por voto secreto o por referéndum, por otra parte que no se había entregado la convocatoria oportunamente, que tampoco se había entregado previamente los estatutos para ser analizados por la población, que no conocía a los miembros del órgano constituyente y que no había participado en sus deliberaciones, que consideraba este acto como una manipulación; los representantes de las distintas comunidades, los capitanes comunales, los representantes campesinos, e inclusive representantes de las OTB´s del área urbana fueron desbaratando cada uno de estos argumentos con evidencias irrefutables que demostraban que había un proceso participativo gradualmente inclusivo que fue de conocimiento de todas las organizaciones y en alguno de ellos también él fue participe, contra argumentando que se ha partido de buscar tanto una igualdad de derechos de guaranís, campesinos, no guaranís, como la unidad para actuar juntos en este nuevo desafío; posteriormente cada uno de los representantes fue manifestándose si la aprobación del Estatuto sería por aclamación o por voto secreto, la mayor parte de ellos en su alocución reiteraban que traían la voz de sus bases; concluida la participación de todas la comunidades el moderador del Presídium, informo que 14 comunidades están a favor del voto por aclamación y 13 comunidades por el voto secreto.
Se había llegado a una decisión, se tendría que entrar en la fase de votación para ello el moderador se dirigió a los presentes formulando las preguntas de rigor de la siguiente manera: “¿Hermanos huacayeños presentes en esta Asamblea Interzonal, están de acuerdo con la aprobación de los 146 artículos del Estatuto y que este entre en vigencia?, sírvanse levantar la mano, por favor mantenerla levantada para efectos de registro de la comisión de supervisión”, a continuación se dio lectura a la segunda consulta en estos términos “Sírvanse levantar los hermanos de Huacaya que están en contra, no quieren la autonomía, se les solicita mantener la mano levantada para el registro de la comisión de supervisión”. El resultado fue contundente y el moderador lo expreso así: “Gracias a Dios hay mayoría absoluta por el sí, ¡POR EL SI!, ¡POR EL SI!, quedan registradas en las cámaras, en las actas, la Supervisión del SIFDE de que este pueblo cambio y ahora va empezar una nueva historia, ¡Viva el pueblo de Huacaya!, ¡Viva la unidad entre guaranís y campesinos!”
FUENTES
https://www.oep.org.bo/wp-content/uploads/2022/12/Informe_Sup_Aprob_Estatuto_Huacaya.pdf
